（2017年3月12日第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大五次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2017年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、根據(jù)國務(wù)院報告的2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，完成預(yù)算的101.5%，比2015年決算數(shù)（同口徑，下同）增長4.5%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271億元，收入總量為166823億元；全國一般公共預(yù)算支出187841億元，完成預(yù)算的103.9%，剔除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782億元，支出總量為188623億元；收支總量相抵，赤字21800億元，與十二屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入72357億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長1.2%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，收入總量為73672億元；中央一般公共預(yù)算支出86890億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長4.5%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782億元，支出總量為87672億元；收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與批準(zhǔn)的預(yù)算持平。2016年末，中央財政國債余額120066.75億元，控制在批準(zhǔn)的125908.35億元限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678億元。

2016年，全國政府性基金收入46619億元，完成預(yù)算的125.4%，增長11.9%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入250億元和地方政府發(fā)行新增專項債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50869億元；全國政府性基金相關(guān)支出46852億元，完成預(yù)算的113.1%，增長11.7%。其中，中央政府性基金收入4178億元，完成預(yù)算的97.8%，增長2.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入250億元和地方上解收入8億元，中央政府性基金收入總量為4436億元；中央政府性基金支出4000億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2602億元，完成預(yù)算的113.4%，增長2%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2171億元，完成預(yù)算的96.1%，增長18.2%，向一般公共預(yù)算調(diào)出493億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430億元，完成預(yù)算的102.2%，下降11.3%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入394億元，收入總量為1825億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1451億元，完成預(yù)算的93.5%，增長28.1%，向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。全國社會保險基金收入48273億元，完成預(yù)算的102.4%，增長4.1%；全國社會保險基金支出43919億元，完成預(yù)算的100.9%，增長12.3%；當(dāng)年收支結(jié)余4354億元，年末滾存結(jié)余63295億元。預(yù)算草案中對執(zhí)行情況作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行總體情況良好。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大四次會議提出的各項要求，貫徹實施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，全面推開營改增試點，依法加強收入征管，國家財政在促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善基本民生中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，有些資金分配與項目確定銜接不夠；部門預(yù)算追加較多、下達較晚、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多問題仍然存在，部門資金使用績效需要進一步提高；減稅政策有待完善，降費措施尚有空間；財政轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不夠；社會保險基金收支存在地區(qū)性不平衡，可持續(xù)壓力較大；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險仍在累積。這些問題應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施解決。

二、國務(wù)院提出的2017年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，比2016年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長5%，加上調(diào)入資金2433億元，可安排的收入總量為171063億元；全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)（剔除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長6.5%；收支總量相抵，赤字23800億元，比上年增加2000億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入78612億元，增長3.8%，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元；中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長6.1%；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比上年增加1500億元；中央財政國債余額限額141408.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。

2017年，全國政府性基金收入47175億元，增長3.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298億元、地方政府專項債券收入8000億元，收入總量為55473億元；全國政府性基金相關(guān)支出55473億元。其中，中央政府性基金收入3706億元，增長3.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298億元，收入總量為4005億元，中央政府性基金支出4005億元，增長19.2%。地方政府專項債務(wù)余額限額72685.08億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338億元，下降10.1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128億元，收入總量為2466億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961億元，下降9.7%，向一般公共預(yù)算調(diào)出505億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1290億元，下降9.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128億元，收入總量為1418億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1161億元，下降20%，向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。全國社會保險基金收入51787億元，增長7.3%；全國社會保險基金支出48451億元，增長10.3%；本年收支結(jié)余3336億元，年末滾存結(jié)余66631億元。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的預(yù)算報告和2017年中央與地方預(yù)算草案，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，實施更加積極有效的財政政策，預(yù)算安排體現(xiàn)了保障基本民生等重點支出、推進財稅體制改革、積極防范化解財政風(fēng)險等要求。預(yù)算草案符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

財政經(jīng)濟委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2017年中央預(yù)算草案，同時批準(zhǔn)地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元、地方政府專項債務(wù)余額限額72685.08億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國務(wù)院下達的債務(wù)限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會依法批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年將要召開具有重大而深遠意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，順利完成預(yù)算，意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，全面貫徹實施預(yù)算法，扎實做好各項財政預(yù)算工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）進一步實施好積極財政政策。提高積極財政政策的針對性和有效性，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，支持振興實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費。落實好國家出臺的減稅降費政策措施，提高政策透明度，加大降費措施力度，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步增強人民群眾和市場主體的獲得感。研究解決營改增試點中出現(xiàn)的問題，進一步做好試點工作，確保實現(xiàn)改革目標(biāo)。優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。加強政務(wù)誠信建設(shè)，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目。整合各類涉農(nóng)項目，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性、精準(zhǔn)性和有效性。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。

（二）進一步深化財稅體制改革。積極落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分指導(dǎo)意見提出的部署要求，扎實推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。深化稅制改革，合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重。加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制。繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，推進從預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，避免財政資金分配與項目安排交叉重復(fù)。

（三）進一步嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)代表大會批準(zhǔn)后，除涉及國家秘密事項外，都要依法全部向社會公開，方便人大代表、社會公眾查閱和監(jiān)督。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的不得支出。中央基建投資支出等專項轉(zhuǎn)移支付要盡早細化并及時下達到項目和地方，切實提高資金使用效率。減少預(yù)算執(zhí)行中上下劃轉(zhuǎn)情況。規(guī)范財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。完善績效評價機制，加大績效評價結(jié)果運用力度，推動向社會公開績效評價報告。加強對財政扶貧資金、政府投資基金管理和地方政府性債務(wù)管理情況的審計。加強對審計查出問題整改情況的跟蹤督促，被審計部門單位要及時向社會公告整改結(jié)果，進一步建立健全整改的長效機制。

（四）進一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。抓緊修訂預(yù)算法實施條例，在年內(nèi)頒布實施。抓緊落實清理規(guī)范重點支出掛鉤事項改革措施，同時完善重點支出預(yù)算保障機制。中央基建投資應(yīng)主要用于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算除應(yīng)當(dāng)加大調(diào)入一般公共預(yù)算力度外，優(yōu)先用于解決歷史遺留問題等方面的支出。改進社會保險基金預(yù)算編制和管理，增強社會保險基金的可持續(xù)性。2018年向全國人大提交中央社會保險基金預(yù)算。總結(jié)試點工作情況，確保2020年前建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

（五）進一步防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額。對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，堅決查處，問責(zé)到人。定期向社會公布地方政府債務(wù)限額、余額，強化市場剛性約束。落實地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理存量債務(wù)。摸清各級政府設(shè)立的投資基金以及管理的實際情況，研究進一步嚴(yán)格規(guī)范基金設(shè)立、使用和管理等問題。

（六）進一步加強稅收立法工作。黨的十八屆三中全會提出落實稅收法定原則。中央已經(jīng)對2020年前完成相關(guān)稅收立法工作作出了安排。有關(guān)方面要高度重視稅收立法工作，按照確定的時間表，進一步加大工作力度，確保如期實現(xiàn)稅收立法目標(biāo)。列入全國人大常委會2017年立法工作計劃的煙葉稅法、船舶噸稅法，要及時提請全國人大常委會審議。關(guān)稅法、耕地占用稅法和修改稅收征管法，也要抓緊立法相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)提請全國人大常委會審議。

（七）進一步堅持樹立過緊日子的思想。我國經(jīng)濟運行依然面臨較大壓力，財政收支矛盾突出，各級政府要堅持樹立過緊日子的思想。強化財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變部分支出項目只增不減的固化格局，切實提高支出績效。完善和細化部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，壓減一般性支出，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2017年3月12日