綜合新華社北京3月16日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持營利和非營利分類管理，堅(jiān)持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。

《意見》提出深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力。記者從中梳理了18條“實(shí)招”“大招”。

●扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

【重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題】制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案。改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法，實(shí)行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。

【制定跨部門全流程綜合審批指引】分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。

【養(yǎng)老服務(wù)鼓勵(lì)公建民營】制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。

【支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用】指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策。

【制定體育賽事舉辦流程指引】規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用。

●進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

【研究出臺(tái)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引】積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資。引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

【設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金】發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新開發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。出臺(tái)實(shí)施商業(yè)銀行押品管理指引。

【形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)】形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。

【支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)質(zhì)押貸款】推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各地通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

●落實(shí)土地稅費(fèi)政策

【用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜】將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)傾斜。

【鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地】對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。

【制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)】市、縣級(jí)人民政府依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。

【制定閑置校園校舍綜合利用方案】企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

【落實(shí)水電氣熱等同價(jià)政策】落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策。

●促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

【制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范】制定城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

【支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)】鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。

【加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)】推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺(tái)。

●加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

【建立黑名單制度和退出機(jī)制】建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，年內(nèi)取得重點(diǎn)突破。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。